淮南市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施

為進(jìn)一步加強食品安全工作，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施的通知〉》精神，結合我市實(shí)際，制定如下措施。

    一、建立最嚴謹的標準

（一）完善標準工作機制。加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的產(chǎn)品類(lèi)和檢驗方法類(lèi)食品安全地方標準。成立食品安全地方標準專(zhuān)家委員會(huì )。修訂完善食品安全企業(yè)標準備案工作指南和備案制度。做好省食品安全企業(yè)標準備案平臺對接使用工作。探索推進(jìn)長(cháng)三角地區共同開(kāi)展食品安全標準使用跟蹤評價(jià)等工作。

（二）強化標準實(shí)施。加大食品安全標準的宣傳貫徹和推廣應用力度，加強對食品安全標準執行情況的監督檢查。推行農產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系。鼓勵農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推進(jìn)全程標準化生產(chǎn)。

    二、實(shí)施最嚴格的監管

（三）嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。強化土壤污染管控和修復，實(shí)施耕地土壤污染治理試點(diǎn)項目。開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污行為。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、化工園區、油品儲運和揮發(fā)性有機物面源污染治理，加快揮發(fā)性有機物監測系統建設。加強流域水污染防治，開(kāi)展農村“千噸萬(wàn)人”規模水廠(chǎng)水源環(huán)境狀況調查評估和保護區劃定。

（四）規范農業(yè)投入品生產(chǎn)使用。推廣農藥安全合理使用技術(shù)。落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄、農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定，到2020年，全市農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)基本實(shí)現全覆蓋，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上。

（五）加強糧食質(zhì)量安全監管。強化收獲糧食質(zhì)量安全監管，實(shí)行收購和儲存環(huán)節糧食質(zhì)量安全監測制度。健全超標糧食收購處置長(cháng)效機制，依法依規處置受污染的糧食，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

（六）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險分級管理。逐步對乳制品、肉制品等高風(fēng)險大宗消費食品開(kāi)展體系檢查，探索開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全第三方檢查。鼓勵大中型銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)設臨保專(zhuān)區、專(zhuān)柜銷(xiāo)售臨期食品。推行食用農產(chǎn)品合格證、電子追溯、標簽說(shuō)明等產(chǎn)地準出制度，做好產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接工作。強化對餐飲具集中消毒單位的監督巡查和消毒餐飲具的抽檢監測。網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺應建立并執行審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度。

    三、實(shí)行最嚴厲的處罰

（七）健全完善法規規章。加強食品安全犯罪法律適用疑難問(wèn)題研究，提出立法和完善司法解釋的建議。加強對食品安全行政處罰自由裁量權適用的監督指導。

（八）嚴厲打擊違法犯罪。對食品安全重大案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦。健全行政執法和刑事司法銜接機制，推進(jìn)行刑銜接信息共享平臺建設，完善案件移送標準和程序，建立健全跨部門(mén)信息共享、案情通報制度。推進(jìn)食品安全領(lǐng)域公益訴訟，落實(shí)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（九）加強基層綜合執法。深化綜合行政執法改革，通過(guò)空編招錄等方式配強基層一線(xiàn)工作力量，縣級黨委和政府要為市場(chǎng)監管部門(mén)落實(shí)食品安全首要職責提供有力保障，優(yōu)化市場(chǎng)監管部門(mén)在鄉鎮（街道）派出機構的布局。建立健全農業(yè)綜合行政執法體系向鄉鎮延伸機制。加強食品稽查隊伍、偵查隊伍等專(zhuān)業(yè)力量和裝備建設。保障執法人員待遇，實(shí)施執法人員人身意外傷害、工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策。

（十）強化信用聯(lián)合懲戒。開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設培訓。歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)公共信用信息和嚴重失信者名單，共享信用信息。建立和完善食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對嚴重失信主體實(shí)行聯(lián)合懲戒。

    四、堅持最嚴肅的問(wèn)責

（十一）明確監管事權。按照省、市、縣、鄉、四級食品安全監管事權劃分清單開(kāi)展監管工作。采取執法檢查、案卷評查等方式，對監管部門(mén)職責履行情況開(kāi)展監督指導。

（十二）強化督查考核。各級黨委和政府對落實(shí)食品安全重大部署等情況進(jìn)行跟蹤督辦。完善食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作作為政府目標管理績(jì)效考核重要內容，考核結果納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)。

（十三）嚴肅責任追究。健全食品安全責任追究機制，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。加大食品安全領(lǐng)域違法違紀典型案件的通報曝光力度。對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，實(shí)行終身追責。

    五、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任

（十四）落實(shí)質(zhì)量安全管理主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，要配備專(zhuān)兼職食品安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。推動(dòng)乳制品等風(fēng)險高的大型食品企業(yè)率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達90%以上，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的應調離食品質(zhì)量安全管理崗位。

    （十五）健全食品安全追溯體系。積極融入長(cháng)三角地區食品安全追溯體系。食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售者建檔率達到100%。建立肉類(lèi)、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯管理平臺。推動(dòng)建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯系統，推動(dòng)省級食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管與追溯平臺應用。

（十六）積極推廣食品安全責任保險。加大食品安全責任保險宣傳力度，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的新型食品安全保障體系。綜合運用責任限額、免賠額等手段推動(dòng)食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。對責任明確的重大食品安全保險事故，保險公司可依法對受害者先行賠付。

    六、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十七）推進(jìn)許可制度改革。創(chuàng )新食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理模式，針對低風(fēng)險食品依法推行許可“告知承諾制”，簡(jiǎn)化許可申請材料，壓縮許可審查時(shí)間，實(shí)現許可、審評、審批全程電子化、信息全部可查詢(xún)。到2020年底，全市食品小作坊登記率達100%。

（十八）實(shí)施質(zhì)量興農戰略。落實(shí)安徽省質(zhì)量興農戰略規劃，到2022年，全市農業(yè)生產(chǎn)規?；?、標準化水平顯著(zhù)提高，“三品一標”認證總數達到420個(gè)以上，畜禽養殖規?；蔬_到80%以上，水產(chǎn)健康養殖示范面積比重達到65%。

（十九）加快食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌行動(dòng)，培養食品龍頭企業(yè)，延長(cháng)食品產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)展小作坊食品安全綜合治理，推動(dòng)小作坊由“小散亂”向“名特優(yōu)”轉變。應用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造完善冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施，建立全程無(wú)斷鏈的食品低溫冷鏈物流體系。

（二十）強化科技支撐。將食品安全納入市科技計劃項目支持范圍。支持食品安全領(lǐng)域市級創(chuàng )新平臺開(kāi)展基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品研發(fā)。在產(chǎn)地土壤污染修復治理、綠色防控、營(yíng)養功能品質(zhì)評價(jià)、質(zhì)量追溯、智慧監管、檢驗檢測、風(fēng)險評估等方面加強技術(shù)創(chuàng )新。

    七、加強食品安全風(fēng)險防控能力建設

（二十一）提升監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。強化食品安全業(yè)務(wù)知識培訓和考核，各級食品安全監管人員每年集中培訓時(shí)間不少于40小時(shí)。依托現有資源，建立適應監管需求的職業(yè)化食品檢查隊伍。加強食品安全技術(shù)審評、政策法規等人才隊伍建設，鼓勵高等院校開(kāi)設食品專(zhuān)業(yè)課程。探索制定食品專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審辦法。

（二十二）加強技術(shù)支撐能力建設。健全以市級檢驗機構為主體、縣級檢驗機構為基礎、第三方檢驗機構為補充的全市食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。積極對接爭取建設一批國內先進(jìn)的食品安全技術(shù)支撐機構和工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室。完善鄉鎮食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室建后管養機制。

（二十三）推進(jìn)智能監管。整合食品監管業(yè)務(wù)系統，依托全省食品安全監管信息平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監管。運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，依托省、市政務(wù)信息資源共享平臺和省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，建立食品安全領(lǐng)域風(fēng)險管控和預警模型。

（二十四）健全抽檢監測問(wèn)題導向機制。統籌市、縣二級抽檢事權，力爭實(shí)現所有抽檢區域、品種、業(yè)態(tài)全覆蓋，到2020年農產(chǎn)品和食品抽檢達到4.1批次/千人。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加強抽檢監測結果信息發(fā)布，強化不合格食品核查處置、風(fēng)險預警和跟蹤抽檢。

（二十五）加強應急處置能力建設。完善食品安全事故應急預案和農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急預案。健全跨區域、跨部門(mén)的食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，強化演練培訓。建立食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解機制。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定應急方案。

八、推進(jìn)食品安全社會(huì )共治

（二十六）強化風(fēng)險交流。建立食品安全風(fēng)險交流機制，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流。主動(dòng)發(fā)布食品安全監管信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險解讀。做好涉及食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題輿情的監測和協(xié)調處置，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（二十七）加強普法和科普宣傳。持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”、食品安全進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等宣傳活動(dòng)。推動(dòng)食品安全科普宣傳陣地建設，逐步形成“一市一基地、一縣一園、一鎮一站、一村一欄”格局。支持新聞媒體制播食品安全公益廣告、微視頻等融媒體宣傳產(chǎn)品。

（二十八）強化社會(huì )監督。依法公開(kāi)食品監督檢查和案件信息，在監管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和媒體設置食品安全專(zhuān)欄，搭建政務(wù)公開(kāi)和執法公開(kāi)平臺，支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行規行約和獎懲機制。加強新聞宣傳和正面輿論引導，鼓勵新聞媒體準確客觀(guān)報道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監督。

（二十九）完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，逐步豐富完善12315投訴舉報平臺功能。修訂完善食品安全違法行為舉報獎勵辦法。推行食品安全“吹哨人”制度。

九、深入開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)

（三十）實(shí)施風(fēng)險監測專(zhuān)項行動(dòng)。加強食品安全風(fēng)險監測，收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數據，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險研判。鼓勵開(kāi)展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎研究。

（三十一）實(shí)施農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動(dòng)。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)綠色防控和統防統治。制定我市水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)試點(diǎn)工作方案。開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作。開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。推動(dòng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，依法實(shí)施分類(lèi)管理和重金屬污染耕地治理修復。制定嚴格管控類(lèi)耕地退耕還林還草計劃，因地制宜推進(jìn)種植結構調整。

（三十二）實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動(dòng)計劃。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面建立并實(shí)施風(fēng)險預警制度、原料供應商現場(chǎng)核查制度。推廣應用奶牛場(chǎng)信息化管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統等智能化設施設備。

（三十三）實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵家長(cháng)參與監督。完善學(xué)校食品安全聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機制，開(kāi)展學(xué)校食品安全和衛生健康聯(lián)合監督檢查。

（三十四）實(shí)施農村假冒偽劣食品治理提升行動(dòng)。建立農村地區、成效結合部食品安全隱患排查整治常態(tài)化機制。到2022年，建立規范的農村食品流通供應體系。

（三十五）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。因地制宜推行“明廚亮灶”工程建設。支持餐飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能競賽。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施建設，推進(jìn)餐廚垃圾源頭單獨分類(lèi)收集。

（三十六）實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。加大違法廣告監測力度，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷(xiāo)、非法添加等違法犯罪行為。深入開(kāi)展保健食品科普宣傳活動(dòng)。規范保健食品標簽標識。

（三十七）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系。充分發(fā)揮“中國好糧油”示范引領(lǐng)作用，引導扶持我市“中國好糧油”行動(dòng)示范縣，逐步提高全省產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率。積極推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設，不斷優(yōu)化功能，引導分等分倉儲存和精細化管理。

（三十八）實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。開(kāi)展進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控，強化不合格食品處置，嚴格實(shí)施退貨、銷(xiāo)毀等措施。嚴厲打擊凍品、食糖、糧食等食品走私行為。

（三十九）實(shí)施“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展全省食品安全示范縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。適時(shí)啟動(dòng)爭創(chuàng )國家食品安全示范城市工作。開(kāi)展“食安安徽”品牌建設。

十、強化組織領(lǐng)導

（四十）壓實(shí)黨政同責。各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責，主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人，完善統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制。相關(guān)部門(mén)對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作承擔管理責任，要建立本部門(mén)本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度。各縣區各有關(guān)部門(mén)每年12月底前向市委、市政府報告食品安全工作。

（四十一）強化投入保障。健全食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。推動(dòng)企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理方面投入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，積極構建多元化投入保障機制。

（四十二）健全協(xié)調機制。強化各級食品安全委員會(huì )及其辦公室統籌協(xié)調作用，加強食品安全協(xié)調人員力量配備，健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立健全鄉鎮（街道）食品安全協(xié)調機制，明確食品安全協(xié)調人員，確保工作落到實(shí)處。

（四十三）激勵擔當作為。各級黨委和政府要關(guān)心愛(ài)護一線(xiàn)監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。

（四十四）強化組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門(mén)要根據中央、省、市提出的改革任務(wù)和工作要求，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項改革舉措落實(shí)到位。市食安辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調會(huì )商機制，及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。